Администрация Байдена в понедельник объявила о долгожданном раунде ограничений на экспорт полупроводниковых микросхем и оборудования для их производства в Китай. Это один из её последних залпов, направленных на замедление стремления Пекина к самостоятельности в ключевой сфере национальной безопасности: передовых технологиях производства микросхем.

Пакет, отложенный на месяцы, поскольку администрация пыталась привлечь иностранных партнёров и решить проблемы отрасли, является последним в серии мер контроля, которые были начаты при первой администрации Трампа. Министр торговли Джина Раймондо назвала новые действия «новаторскими и масштабными» и сказала, что они являются «самыми сильными… когда-либо принятыми» Соединенными Штатами для ухудшения способности Китая производить чипы для подпитки своих военных амбиций.

Новые правила блокируют поставки в Китай специализированного оборудования, используемого для производства передовых чипов, а также типа чипа, называемого «памятью с высокой пропускной способностью», который является строительным блоком центров обработки данных ИИ. Министерство торговли также добавило 140 организаций, связанных с сектором чипов Китая, в чёрный список, ограничив их возможности вести бизнес с американскими компаниями.

Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли заявило, что правила ограничат возможности Китая по разработке передовых военных и разведывательных приложений, киберопераций и технологий массового наблюдения.

Но последний раунд несёт гораздо меньше удара, чем мог бы, заявили несколько американских чиновников и аналитиков, из-за явного желания администрации пойти навстречу американским фирмам по производству чипов, а также голландским и японским производителям оборудования и их правительствам. Задержка, вызванная этими переговорами, также позволила Китаю накопить инструменты и компоненты, заявили чиновники и аналитики, выступая на условиях анонимности, чтобы обсудить переговоры, которые велись вне поля зрения общественности.

«Эти меры контроля слабее тех, которые должны были принять Соединенные Штаты», — сказал Грегори С. Аллен, директор Центра искусственного интеллекта Вадхвани в Центре стратегических и международных исследований. «Вы можете привести полулогический аргумент, который скажет: «Продавайте все Китаю». Затем вы можете привести разумный аргумент: «Продавайте очень мало Китаю». Но худшее, что вы можете сделать, — это резко обозначить своё намерение отрезать Китаю доступ к технологиям, но затем иметь так много лазеек и такую ​​неуклюжую реализацию, что вы несёте почти все издержки политики, получая лишь малую часть выгод».

В число недавно внесенных в чёрный список организаций входят 10, которые, по словам Министерства торговли, представляют «значительный риск» содействия усилиям Huawei Technologies, ведущего китайского разработчика микросхем и крупнейшего в мире поставщика «труб», составляющих глобальный интернет. В число этих организаций входят Shenzhen Pengxinxu Technology и SwaySure Technology, которым теперь запрещено получать американские технологии, но они все ещё могут подавать заявки на исключения.

Однако, по словам чиновников и аналитиков, в список компаний, подпадающих под санкции и подлежащих включению в список предприятий Министерства торговли, не входят некоторые фабрики или заводы, которые администрация рассматривала для включения до того, как столкнулась с давлением со стороны союзников и американской промышленности.

Представители правительств Нидерландов и Японии отказались от комментариев. Лю Пэнъюй, представитель посольства Китая в Вашингтоне, заявил, что китайцы «решительно выступают против» мер и «примут решительные меры» для защиты китайских компаний.

Аналитики отмечают, что среди исключенных фабрик находится ChangXin Memory Technologies или CXMT, один из крупнейших производителей микросхем памяти в Китае, который стремится разрабатывать микросхемы памяти для искусственного интеллекта, в том числе для Huawei.

Также, по словам аналитиков, были исключены несколько заводов, которыми управляет крупнейший китайский производитель микросхем SMIC, которые были построены после того, как SMIC была включена в список Entity List администрацией Трампа в 2020 году. Эти новые фабрики могут продолжать получать американские технологии, которые в противном случае не были бы запрещены.

Аналитики говорят, что новые меры контроля в некотором смысле сильны. Например, Соединенные Штаты будут применять мощное правило, запрещающее иностранным фирмам поставлять продукцию на фабрики, занесенные в чёрный список, если в этих продуктах есть хоть капля американской технологии. А в новом применении «правила прямых иностранных продуктов» (FDPR) администрация запретит отправлять любой такой продукт на фабрику, занесенную в чёрный список, если он содержит хотя бы один чип, разработанный или изготовленный с использованием американской технологии.

Это «прозрачное» положение потенциально даёт последнему пакету гораздо более широкий охват. Но, ограничивая количество фабрик, подлежащих контролю, его сила размывается, сказал Аллен. «Зачем, черт возьми, вы идёте на эти невероятные меры, чтобы расширить FDPR, если в конце истории вы освобождаете все эти фабрики, чтобы они не попали под его действие?» — сказал он.

Американские производители чипов вели хорошо финансируемую лоббистскую кампанию, нацеленную на исполнительную власть и Конгресс, чтобы ослабить сферу нового контроля над фабриками Huawei, и нашли восприимчивое ухо в Торговле, по словам двух американских чиновников. Но Белый дом и Государственный департамент, Министерство энергетики и Министерство обороны выступили против Торговли, и предложенное смягчение было отклонено, заявили чиновники.

Третий американский чиновник заявил, что лоббирование интересов отрасли «не входило в межведомственные расчеты».

Раймондо намекнула на напряженность, присущую построению эффективного экспортного контроля, признав, что «мы хотим, чтобы американские компании внедряли инновации и добивались успеха», одновременно стремясь защитить национальную безопасность США и поддержку союзников. Последнее необходимо, сказала она, чтобы контроль работал.

В результате администрация в течение нескольких месяцев вела переговоры с Нидерландами и Японией, чтобы достичь общей позиции по экспорту инструментов для производства микросхем в Китай, чтобы Пекин не мог обойти односторонний контроль США, переместив заказы на компании в этих союзных странах. В конце концов администрация добавила около двух десятков инструментов в список Торговли, запрещающий их экспорт в Китай. Но задержка позволила китайцам накопить именно те товары, которые будут запрещены, сказал аналитик, знакомый с этим вопросом.

В обеих странах есть фирмы, необходимые для передовой экосистемы производства чипов в Китае. Голландская фирма ASML производит специализированные литографические машины, а Tokyo Electron производит другие инструменты, которые являются ключевыми для производства чипов, включая процессы осаждения, литографии и травления.

Союзники также не хотели присоединяться к Соединенным Штатам в принятии версий меры, которую администрация Байдена ввела для американских фирм в 2022 году, запретив их персоналу обслуживать китайские компании, производящие передовые чипы, заявили чиновники. Японцы и голландцы согласились на запрет отправки специализированных деталей этим фирмам, если они содержат американские технологии, но не на полный контроль за обслуживанием, по словам чиновников.

По словам чиновников, в последнем случае Японии и Нидерландам пришлось бы внести изменения в законодательство.

«Иногда у стран просто нет времени это сделать, даже если бы они были готовы», — сказал другой высокопоставленный американский чиновник. «Это политическое решение. Это законодательное решение. Есть правовые последствия».

«У каждой страны разные перспективы, разные риски, которыми нужно управлять», — добавил чиновник. «Но я думаю, что то, что сделали наши партнёры, весьма существенно».

Попытки выжать из Китая передовые возможности чипов начались при тогдашнем президенте Дональде Трампе с ограничениями для Huawei. Компании пришлось закрыть производственные линии и продать большую часть своего бизнеса смартфонов, но она смогла найти альтернативные источники для компонентов или разработать их внутри. И Huawei с ревом вернулась.

Администрация Байдена сделала полупроводники знаковой политической инициативой, приложив значительные усилия для разработки мер экспортного контроля, направленных на сдерживание развития искусственного интеллекта в Китае в целях национальной безопасности, а также реализуя программу стоимостью 52 миллиарда долларов, направленную на оживление внутреннего производства микросхем и введение пошлин на импорт китайских микросхем.

Команда Байдена представила свой первый раунд контроля за экспортом высокотехнологичной продукции против Китая в октябре 2022 года, вскоре после того, как советник по национальной безопасности Джейк Салливан объявил, что Соединенные Штаты переходят от старого подхода сохранения «относительного» преимущества над Китаем в ключевых технологиях к поиску «максимально возможного преимущества».

Год спустя администрация развернула второй раунд, направленный на закрытие лазеек. Но усилия были ошибочными, говорят аналитики.

Например, контроль 2022 года сделал намерения США отрезать Китай от передовых чипов ИИ «кристально ясными», сказал Аллен, но неправильно определил характеристики производительности, так что Китай мог продолжать покупать чипы, которые были почти такими же хорошими. Затем у китайских компаний был год, чтобы накопить эти чипы на миллиарды долларов, прежде чем вступят в силу изменения 2023 года.

С закатом администрации Байдена давление теперь переходит к новой администрации Трампа, которая должна обеспечить контроль и решить, стоит ли его ужесточать. Выбранный Трампом советник по национальной безопасности конгрессмен от Флориды Майкл Уолц является ярым критиком Китая и назвал приоритетом возвращение критически важных цепочек поставок. Однако на новую администрацию также могут повлиять видные руководители бизнеса, такие как Илон Маск, у которых есть обширные инвестиционные интересы в Китае.

«Администрации Трампа нужно будет посадить нужных людей на нужные места и быстро реализовать умную стратегию экспортного контроля», — сказала Меган Харрис, бывший сотрудник Министерства торговли в администрации Трампа, участвовавшая в разработке более ранних правил. «У неё не будет такой роскоши, как время».

Мастер пера, обрабатывает новостную ленту.